开征燃油税是一项民生工程

　　实习生陈子凌

　　业界热议已久的燃油税开征话题，再次传出信息：据国内媒体报道，从国家发改委相关人士处获悉，目前相关部委在开征燃油税的内部讨论中，给出了一个非常紧迫的时间点———12月1日正式开征的可能性比较大。

　　低油价力推政策出台此前，开征燃油税已在市场上引起了较大的波澜。周三，受国内油价下调和燃油附加税开征可能同时进行的刺激，石化板块出现了久违的大面积涨停，除了中石油和中海油服分别上涨7.49%和9.38%外，其余个股均以涨停报收。“开征燃油税并不能给‘石化双雄’带来实质性利润增量。”金石期货上海研发中心总经理董淑志向记者表示，“但获得了‘税收渠道’，无疑进一步加强了两家石油巨头在业界的话语权。”

　　自1997年全国人大通过《公路法》首次提出以“燃油附加费”替代“养路费”以来，11年间，“燃油税”几经沉浮却一直未公开征取。日前开展的相关网络调研结果显示，市民对于该项税费的征收普遍表示欢迎，原因就在于燃油税通过将养路费捆绑进油价，将每辆汽车要交的养路费转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。

　　国际油价的进一步下跌，也给了燃油税的开征以最好的历史机会。几个月来，国际油价从历史高点147美元一路下滑，截至本周四零时，NYMEX12月轻质原油期货电子盘微跌0.57美元至每桶53.05美元，为去年1月以来的最低结算价。董淑志表示，高油价时代开征燃油税，势必推高油价，超过消费者的承受能力，如今调低国内油价和开征税费同时出台，则可避免这一问题。据测算，目前汽油零售基准价6980元，柴油6520元。若如传言下调成品油价，以分别下调最大幅度1500元和1200元计算，汽油柴油零售价为5480元和5320元。如果开征30%燃油税，那么则是汽油、柴油价约为6885元和6684元(考虑了17%的增值税)，变化不大甚至小幅提高。

　　新政将更多倾斜民生业内人士指出，开征燃油税更多的考虑在于民生。华东政法学院商学院院长汪康懋教授在接受记者采访时指出，“国家财税政策应该体现政策倾斜，具体来说就是在当前的经济金融局势下，逐步减轻个人所得税和企业所得税的负担，让非环保、非道德的产业和生产企业承担更多的税收。从这个层面上来看，燃油税开征正当其时。”

　　汪康懋进一步指出，城市交通建设应体现“公交先行”的思路，而征收燃油税正是其重要体现。据亚洲开发银行数据显示，我国人均收入只有2000美元左右，“在人均收入不高的国家中，有太多的私家车和公务车是不合理的，应当用政策去限制;而对于公交和出租车行业，则要有更大的政策扶持力度。”在其设想中，上交“份子钱”要逐步降低，征收燃油税费时也要有适当倾斜补贴力度，正是当前处于风口浪尖之上的出租车行业的“突围之道”。

　　此前，在各种版本的传言中，效仿美国先行30%税率的呼声较高。但对于参照其他国家的税费标准，业界也有不同看法。“首先，国情不同不可比较;第二，如果要找参照，也应该是印度而不是美国。”董淑志表示，“定价原则应该在细致的核算和调研之后得出，甚至根据不同地区的养路费和耗油量情况的不同，制定出向欠发达地区倾斜的多层次税率标准。”

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