《劳动合同法》实施两周年记

　　《劳动合同法》实施两周年记

　　文/本刊特约记者 李 研

　　2007年6月29日，历经四次审议的《劳动合同法》，在十届全国人大常委会第二十八次会议上，以“145票赞成，0票反对，1人未按表决器”获得通过。

　　会议将《劳动合同法》的立法宗旨确定为，“明确劳动合同双方当事人的权利和义务，构建和发展和谐稳定的劳动关系，保护劳动者的合法权益。”

　　时光荏苒。这部直接关系到劳动者合法权益、劳动关系和谐稳定，以及经济与社会协调、可持续发展的《劳动合同法》已正式实施两周年。

　　在《劳动合同法》施行过程中，出现过哪些问题?这些问题是如何得以妥善解决的?对今后的立法方向又有着怎样的指引作用?

　　《劳动合同法》的实施，对现行人力资源管理方式、劳动用工模式和劳动用工成本带来了哪些影响?作为市场主体的企业，是如何调整人力资源策略，适应法律变化的?企业应如何谨慎地处理劳动关系，规避用工法律风险?如何在法律许可范围内有效降低用工成本?

　　带着上述思考，《新财经》记者采写了这组文章，对《劳动合同法》实施以来遇到的问题与得失进行回顾和剖析。

　　《劳动合同法》出台经过

　　2006年3月20日，北京，人民大会堂。全国人大常务委员会正式公布《劳动合同法(草案)》，并面向社会广泛征求意见。此前的2005年12月24日，《劳动合同法(草案)》被首次提请十届全国人大第十九次会议审议。

　　《劳动合同法》是劳动法系内一部重要的基础性法律，它在《劳动法》基础上，对劳动合同的订立、履行、变更、解除等以及相应的法律责任，作出了更明确和具体的规定。《劳动合同法》的出台，顺应了我国构建和谐劳动关系、建设和谐社会的发展趋势，为广大劳动者依法维权提供了重要的法律依据。

　　1994年7月颁布的《劳动法》，曾在规范和协调劳动关系过程中发挥了积极作用。但十余年间，随着经济结构的调整变化，雇佣模式也发生了很大变化。职工和单位之间的关系大量演变为合同关系。《劳动法》对劳动合同的规定过于原则和抽象，部门规章和地方法规又不统一、不具体，效力层次低，存在难于操作和适用冲突等问题，已不能适应市场经济发展需要。

　　与此同时，城镇新增就业人口、下岗人员再就业、农村富余劳动力转移，等等;促成了我国劳动力供大于求的基本格局，出现了一些用人单位不与劳动者签订劳动合同、随意解除劳动关系、滥用试用期，为逃避法定义务签订短期劳动合同、限制劳动者自由择业、合理流动，集体合同签订率不高，甚至流于形式等问题。劳动争议案件呈大幅上升趋势。

　　人们渐渐发现，《劳动法》这部承载着中国人太多期望的人权保障制度，已经明显跟不上时代发展步伐。

　　在2005年前后召开的几次全国人大会议上，不少代表提出议案和建议，要求细化《劳动法》有关劳动合同的规定，尽早出台一部专门法律，规范市场经济条件下的劳动合同制度，对劳动合同的订立、履行、解除、终止，以及相应的法律责任等作出明确具体的规定。

　　在上述背景下，立法机关启动了《劳动合同法》立法计划。

　　《劳动合同法》立法过程，引起了全社会的普遍关注，也引发了各界人士的广泛讨论和争执。给社会和公众留下深刻印象的，除了创纪录的收集意见之多，还有各方意见对抗之激烈、立场对峙之鲜明、对立阵营之清晰。

　　直接参与立法的全国总工会民主管理部部长郭军回忆，争议伴随了立法调研、起草和审议整个过程，大到立法宗旨小至每个具体条款，劳动关系双方、相关利益集团及其代言人都展开了针锋相对的意见表达，“每次审议后，《劳动合同法(草案)》内容都会有变化。”